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        全面夯实美丽中国的生态基础

        媒体:学习时报  作者:张建龙
        发布:于彦奇 2019/2/22 11:05:30

        全面夯实美丽中国的生态基础

        国家林业和草原局局长 张建龙

         

        开展大规模国土绿化行动,是在中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生变化的新形势下,党中央、国务院?#33539;?#30340;一项重大任务。在中国特色社会主义新时代,我们必须认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,全力推进大规模国土绿化行动,全面夯实美丽中国的生态基础。

        启动大规模国土绿化行动,是以习近平同志为核心的党中央,站在实现中华民族伟大复兴中国梦的全?#25351;?#24230;作出的一项重大战略决策,是建设生态文明和美丽中国的重要举措,是生态环境治理攻坚克难的必然选择,是满足人民群众对美好生活向往的迫?#34892;?#35201;,对于推进新时代中国特色社会主义现代化建设具有特殊重要的意义。在中国特色社会主义新时代,我们必须认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,全力推进大规模国土绿化行动,全面夯实美丽中国的生态基础。

        准确把握推进大规模国土绿化的科学内涵

        开展大规模国土绿化行动,是在中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生变化的新形势下,党中央、国务院?#33539;?#30340;一项重大任务。与以往的国土绿化相比,新时代推进大规模国土绿化的内涵和外延、措施和要求都有着很大的不同,各级林业和草原部门要深刻理解、全面准确地贯彻落实好中央的决策部署。

        在发展速度上,要保持较高水平。党的十九大报告明确指出,到2035年要基本实现社会主义现代化,美丽中国目标基本实现;到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这就意味着我国现代化进程明显加快,原本到本世纪中叶的目标要在2035年实现。为适应这一变化,我们提出到2035年全国森林覆盖率达到26%,为此每年必须完成营造林任务1.1亿亩,其中人工造林要保持较大比重。同时,要实行最严格的保护制度,对森林、草原和林地、湿地进行全面保护,防止林草?#35797;?#36807;?#35748;模?#20999;实巩固扩大国土绿化成果。

        在?#35797;?#36136;量上,要有大幅度提升。经过多年努力,我国林草?#35797;?#24635;量?#20013;?#22686;长,但是森林质量不高、功能不强的问题依然突出,难以满足改善生态状况和保障绿色产品供给的双重需要。开展大规模国土绿化,要将提高林草?#35797;?#36136;量作为重要任务,努力探索林业和草原事业高质量发展之路。一方面,要通过科学的理念、技术、标准,广泛选用优良品种和乡土树种,确保新的造林种草任务高质量完成,着力培育健康稳定的林草生态系统。另一方面,要加快落实森林经营规划,实施森林质量精准提升工程,?#20013;?#24320;展森林抚育经营,着力抓好低?#23454;?#25928;林改造、退化林?#20013;薷础?#36864;化草场改良,不断优化提升现有林草?#35797;?#36136;量和功能。

        在实施范围上,要实现应绿尽绿。开展大规模国土绿化,全国“一盘棋”,东中西部一起动,城市乡村、山区草原齐推进,做到无死角、全覆盖,实现应绿尽绿。东南部地区将国土绿化重点转向抚育经营和保护监管,着力提高森林的质量、功能和效益,这也是国土绿化的重要任务。同时,充分挖掘城乡宜林地、零星散地用于国土绿化的潜力,盘活用好闲置土地?#35797;矗?#25235;好身边增绿、见缝插绿、见空补绿,最大限度增加林草?#35797;础?#20013;西部地区增强责任感和紧迫感,充分利用丰富的土地?#35797;矗?#37319;取科学?#34892;?#25514;施,进一步加大造林种草力度,加快生态保护修复,尽快改善区域生态和人居环境。

        在实施主体上,要全社会广泛参与。开展大规模国土绿化,是习近平总书记向全党全国各族人民发出的伟大号召,是全社会的共同责任。充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性,继续坚持全国动员、全民动手、全社会搞绿化的方针,动员全社会力量积极参与,打一场植树造林种草、爱绿护绿的人民战争。深入开展全民义务植树活动,不断创新义务植树实?#20013;问劍?#26041;便适龄公民履行植树义务。充分发挥住建、教育、交通、水利、农?#36873;?#20891;队、石油、石化、冶金等部门的优势,形成多渠道、多层次、多方式参与国土绿化的新格局。

        在加大投入上,要多渠道筹措资金。国土绿化既是一项公益事业,也是一项绿色产业,具有生态、经济和社会多?#20013;?#30410;。只要大胆解放思想,坚?#25351;?#38761;创新,完善政策措施,增强国土绿化的动力和活力,就能够吸引社会力量积极参与,解决好资金投入不足的问题。推进大规模国土绿化,一方面,坚持政府主体地位,继续加大财政投入,确保国土绿化有?#20013;?#31283;定的资金来源;另一方面,通过推广先造后补、以奖代补、赎买租赁、购买劳务、注入?#26102;?#37329;、以地换绿等模式,引导企业、集体、个人、社会组织等加大投入,多渠道筹措国土绿化资金。

        全力抓好推进大规模国土绿化的重点任务

        开展大规模国土绿化行动,必须科学谋划、整体推进、突出重点,紧紧抓住事关全局、影响深远的大工程大政策,才能引领大规模国土绿化行动深入开展,不断取得新的更大成效。

        认真实施生态保护修复工程。推进大规模国土绿化必须坚持以大工程带动大发展。要加快推进退耕还林还草,完善补助政策,扩大退耕规模,逐步将25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、严重沙化耕地、严重污染耕地等纳入退耕还林还草范围,力争实现应退尽退。实施好三北等重点防护林体系建设、国家储备林、退牧还草、沙化草原治理等国土绿化工程,在大江大河源头和生态脆弱区域建设一批百万亩防护林基地。实施好石漠化综合治理、京津风沙源治理、三江源保护?#25351;础?#31041;连山生态保护等重点区域工程,开展精准治沙重点县建设,集中力量推进干?#30331;?#39118;沙区、荒漠化区生态修复治理。抓好河北省雄安新区白洋淀上游、内蒙古浑善达克、青海湟水三个规模化林场建设试点。加快东北地区毁林毁草清理,对已开垦的林地草地开展退耕还林还草,尽快修复自然生态。支?#25351;?#22320;将地方重点生态工程与国家重点工程有机衔接、协同推进、合力实施。

        深入推进全民义务植树。认真落实《全民义务植树尽责形式管理办法(试行)》,创新和丰富义务植树尽责形式,各级领导干部带头履行植树义务。深入推进“互联网+全民义务植树”,完善义务植树网络平台,组织实施好义务植树合作项目,适时启动第三批试点。认真做好城乡适龄公民义务植树预约登记、组织管理、统计发证等工作。继续建设好各类义务植树基地。探索建立绿色信用体系,将公民参与义务植树记录作为就业、贷款、入户、上学、就医?#30830;?#38754;的优惠条件。

        统筹抓好部门绿化。认真实施《全国造林绿化规划纲要(2016—2020年)》,将完成管理区域绿化、增加辖区生态?#35797;?#24635;量作为重点,加快推进生产区、办公区、生活区绿化美化。着力抓好公路、铁路、河渠、堤坝绿化美化,科学配置绿化植物,建设层?#21619;?#26679;、结构合理的绿色通道,改善沿线生态景观,提升生态防护功能。积极开展绿色学校、绿色社区、绿色矿区、绿色营区创建工作。抓好矿山复绿,对自然保护区、景观区、?#29992;?#38598;中生活区周边和河流湖泊两岸可视范围,采取生物措施和工程措施相结合,使生态得到?#25351;础?#26223;观得到美化。集中力量办好第四届绿化博览会,力争办成一届隆重、节俭、高效的盛会。

        广泛开展城乡绿化。以创建森林城市、园林城市、绿化模范城?#24418;?#36733;体,加快建设国家森林城市和森林城市群。充分利用城市周边闲置土地、荒山荒坡、污染土地,通过见缝播绿、拆墙透绿、立体绿化等,成片建设城市森林和永久性公共绿地,着力提高城市特别是建成区绿化覆盖率,努力打造林水相依、林路相依、林居相依的城市复合生态系统。 紧紧围绕实施乡村振兴战略,积极开展乡村绿化美化行动,切实保证绿化用地,大力建设乡村围村林、庭院林、公路林、水系林,完善乡村绿道、生态文化传承等生态服务设施,建设一条进村景观路,保留一处公共休憩绿地,保护一片民俗风水林,配置一块净水湿地,着力打造生态宜居的美丽乡村。到2020年,争取建成200个国家森林城市、6个国家级森林城市群、20000个国家森林乡村和森林人家。

        强化森林抚育经营。加大乡土树种、珍贵树种以及抗逆性强的树种繁育力度,积极培育良种壮苗,确保造林成活率、保存率,全面提高造林质量。编制实施全国和省、县级森林经营中长期规划,强化多功能近自然经营理念,既充分利用自然力,也合理采取人工措施,优先对潜力大、见效快的中幼龄林进行抚育改良。推动林木采伐利用方式由轮伐、皆伐向渐伐、择伐转变,实现森林?#35797;?#27704;续覆盖。立地条件较差、生态极度脆弱,适合自然修复的退化林地,加强封禁保护;立地条件较好、适合人工修复的,采取补植、抚育、封育、更替等综合措施,促进森林生态系统正向演替。

        着力加强生态?#35797;?#20445;护。科学划定林地、草地、湿地、沙地保护红线,坚决守住维护国家生态安全的底线。用最严格的制度保护修复天然林,全面停止天然林商业性采伐。加强林地用途管制和限额管理,严厉打击乱砍滥伐林?#23613;?#38750;法占用林地等破坏生态?#35797;?#30340;违法犯罪行为。适应防火职能调整,着力提升森林草原防火能力。认真落实重大林业和草原有害生物防治行政领导负责制,坚决遏制松?#21335;?#34411;病、草原鼠兔害等有害生物快速蔓延的态势。加大古树名木保护力度,设立保护标志,完善保护设施,坚持抢救复壮与日常管护并重,促进古树名木健康生长。

        不断完善政策措施。绿化任务完成后,可?#24066;?#21033;用承包的部分荒山荒地发展森林旅游、林下经济、休闲养生等产业。积极推行林地先补后占制度,商业开发征占用林地应事先直接或间接在异地新增同等面积的林地,确保林地总量不减少。推动成立国土绿化企业联盟,支持符合条件的国土绿化企业上市。争取各级财政加大投入力度,逐步提高补偿?#22266;?#26631;准,尽快实行普惠的国土绿化?#22266;?#21046;度,积极推行重要生态区?#29615;?#22269;有商品林政府赎买政策。用好用足林业开发性政策?#36234;?#34701;贷款,积极发展林权?#35856;?#21270;质?#26097;?#20445;贷款,推广“林权抵押+森林保险”贷款模式,进一步盘活林业资产,打通金融?#26102;?#36827;入林业的渠道。将森林经营方案作为国有林采伐利用的主要依据,鼓励非国有林经营主体编制森林经营方案,尽快做到非国有商品林自主经营、自主采伐。

        推进大规模国土绿化是一项功在当代、利在千秋的伟大事业,各级林业和草原部门责无?#28304;?#20351;命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平生态文明思想,按照党中央、国务院的决策部署,进一步解放思想、改革创新、扎实工作,全力推动大规模国土绿化行动深入开展,为维护生态安全、建设美丽中国作出新的更大贡?#20303;?/p>

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